对接国际高标准规则 海南发布158项制度创新成果

中经记者 谭志娟(tánzhìjuān) 北京报道

2025年，是(shì)(shì)海南自由贸易港（以下简称(jiǎnchēng)“海南自贸港”）封关运作、扩大开放(kāifàng)之年，也是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布5周年。作为双循环的重要交汇点(jiāohuìdiǎn)，海南自贸港在对接国际高标准规则、推进高水平制度型开放等领域的战略地位日益凸显。

公开数据显示，截至今年2月，海南已累计发布19批(pī)158项制度集成创新案例，包括立法推行“极简审批”制度改革、推行企业“一码通(tōng)全岛”服务(fúwù)全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革等。

中国信息(xìnxī)协会常务理事(chángwùlǐshì)、国研新经济研究院创始院长(yuànzhǎng)朱克力对《中国经营报》记者表示，海南自贸港在过去5年的高水平开放(kāifàng)中，不仅追求外资规模，更加注重打造国际化营商(yíngshāng)环境和规则对接，为高质量发展奠定基础。“目前海南自贸港实施的一系列举措成效显著，这体现了政策执行力的韧性和创新性，同时也促进了产业结构的优化。”

政策红利加速释放(shìfàng)

过去5年，海南自贸港政策框架逐步(zhúbù)成型、开放(kāifàng)领域持续拓展、制度创新成果显著。

在政策框架方面，以《总体方案》为(wèi)制度核心，围绕全岛封关运作。其中，进口征税商品目录、禁止和限制进出口货物物品清单、海关监管办法等(děng)封关核心政策文件及相关配套制度文件已基本制定(zhìdìng)完成(wánchéng)，为更高水平开放奠定坚实基础。

朱克力认为，海南自贸港(zìmàogǎng)实施的零关税政策和跨境服务贸易开放等一系列举措，成功激活了市场(shìchǎng)活力。企业注册简化流程让创业门槛降低，中小微企业数量快速增长，推动了服务业多元化(duōyuánhuà)发展。

在关税上，加工增值内销免征关税政策(zhèngcè)，是海南自贸港核心政策之一。2021年7月(yuè)，该政策率先在洋浦保税(bǎoshuì)港区落地试点实施，后逐步扩大至海南自贸港内的其他海关(hǎiguān)特殊监管区域以及13个重点园区。

数据显示，该政策实施以来，截至2025年(nián)4月，享惠货值超83亿元，免征(miǎnzhēng)关税约6.5亿元，为海南自贸港高质量发展增添了新活力(huólì)。

在受访专家看来，加工增值内销免征关税政策(zhèngcè)落地的意义深远。政策落地改变了传统加工贸易模式，助力(zhùlì)海南构建国内国际双循环节点。

中国银行海南(hǎinán)金融研究院助理研究员巢真表示，这项政策应用发挥的“扩围增量提质(tízhì)”效果日益显现，不仅有助于海南自贸港用好国内国际(guójì)两个市场、加快聚集全球优质生产要素，还能推动海南与国内企业地区的产业链(chǎnyèliàn)融合，推动本地产业链的优化升级。

不仅如此，在政策设计上，海南还采取(cǎiqǔ)负面(fùmiàn)清单管理模式，大幅削减外资准入限制，使得全球资本更自由流动。例如旅游业和现代服务业领域的外资比例显著上升，国际(guójì)知名酒店集团和零售企业加速布局。

朱克力表示，此举不仅带动本地产业链升级，还(hái)吸引了高端人才聚集。“这种开放战略有效利用了海南的(de)区位优势，将岛屿经济转化(zhuǎnhuà)为辐射东南亚的门户。”

在推动高水平开放方面(fāngmiàn)，海南边检机关聚焦“实现人员进出自由(zìyóu)便利、运输来往自由便利”的政策目标，促进了通关服务和口岸管理制度化(zhìdùhuà)、智能化、规范化，显著提升了口岸通关效率。

据海口出入境(chūrùjìng)边防检查总站统计，近3年来，累计(lěijì)服务海南章雄鱼苗出口约(yuē)1581万尾，货值约4.3亿元；高效办理外籍钻井平台船员1万余人次。

朱克力认为，签证便利化和(hé)国际人才引进通道简化，使外籍(wàijí)专家和商务人士(shāngwùrénshì)进出贸易港更高效。例如海南实施的工作许可一站式服务，消除了冗长审批，促进了知识密集型产业集聚。“在(zài)货物运输方面，海关智能化和多式联运体系优化了物流链，企业清关实现无纸化操作，减少中间环节成本。这种便利化不仅(bùjǐn)加速了贸易周转，还(hái)降低了企业运营负担。”

营商(yíngshāng)环境持续优化

营商环境是决定海南(hǎinán)自贸港建设成败的重要因素。在营商环境优化方面，《总体方案》对(duì) “打造法治化、国际化、便利化营商环境”作出了具体部署(bùshǔ)。

过去5年，海南成立了全国首个营商环境建设厅，推出了“国际商事(shāngshì)纠纷解决(jiějué)机制”“土地超市”等(děng)创新举措，并在全国范围内复制推广。

此外，海南还推进售电侧改革、探索绿电(lǜdiàn)直供模式，持续加强制度集成创新。这些措施(cuòshī)的实施，为海南自贸港打造法治化、国际化、便利化的营商环境奠定了(le)坚实基础。

市场普遍认为，海南成立全国首个营商环境建设厅是政策(zhèngcè)一大亮点，通过提供一站式服务，企业办事从(cóng)多头跑动变为集中解决。

从实施效果看，朱克力表示，这些政策协同发力(fālì)，减少了制度性交易成本，提升了企业满意度。“这些政策以企业需求为(wèi)导向，通过微创新(chuàngxīn)积累大变革，为海南自贸港打造了竞争力内核。未来要深化制度创新，不断复制推广，确保更多中小企业能享受(xiǎngshòu)到政策红利。”

对于封关运作，海口海关相关负责人表示，将(jiāng)持续深化“一线放开、二线(èrxiàn)管住”进出口政策制度试点，着力在政策制度、业务流程、系统功能、风险防控、机制(jīzhì)保障等方面加大压力测试力度，培育更多享惠企业，加强自贸港产业集聚，让(ràng)政策优势切实加速转化为(wèi)发展优势，助推打造海南自贸港产业发展“金字招牌”。

巢真在接受采访时说，围绕《总体方案(zǒngtǐfāngàn)》要求，5年来，海南不断在优化营商环境领域进行制度创新和改进(gǎijìn)，这改善了(le)投资环境，也提升了海南作为投资目的地的吸引力。